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?劍府辦函〔2024〕6號

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縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)劍河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、仰阿莎街道辦事處，縣政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《劍河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》已經(jīng)縣第十八屆人民政府第62次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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劍河縣人民政府辦公室

2024年3月6日

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劍河縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

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第一章 ?總 ?則

第一條??為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者、消費者及未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定適用于劍河縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）的合理布局管理。

第三條??本規(guī)定所稱零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條??本規(guī)定所稱合理布局是指根據(jù)劍河縣的人口、交通、經(jīng)濟水平、卷煙消費等情況，對零售點的設(shè)置進行規(guī)劃布局。

第五條??劍河縣零售點合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，進行定期評估和動態(tài)管理。

第六條??本規(guī)定所稱單元格是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，按照相對獨立、便于管理的標準劃分的若干市場單元網(wǎng)格。

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第二章 ?合理容量測算及單元格劃分

第七條??按照供需平衡原則，保持零售點設(shè)置與市場需求相適應(yīng)，綜合劍河縣零售點設(shè)置現(xiàn)狀、卷煙零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、卷煙市場需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，運用市場容納能力模型測算轄區(qū)零售點合理容量。

每年年初進行零售點合理容量測算，測算結(jié)果作為該年度零售點設(shè)置總量上限，年度總量達到上限后不再增設(shè)，同時向社會公布后實施。

第八條??根據(jù)區(qū)域分割，將劍河縣煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元格。劍河縣內(nèi)，按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分一級單元格。一級單元格內(nèi)，按社區(qū)、行政村劃分二級單元格。二級單元格內(nèi)，按道路、小區(qū)、集貿(mào)市場、商圈、村組等劃分三級單元格。

第九條 ?劍河縣煙草專賣局根據(jù)單元格內(nèi)常住人口數(shù)量、持證率、證均覆蓋人口數(shù)量、卷煙供給、消費需求、已有零售點等指標，測算各級單元格零售點合理容量，將年度零售點設(shè)置總量逐級進行分解，細化至三級單元格，作為各級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限，并向社會公布。

零售點數(shù)量達到設(shè)置數(shù)量上限的單元格，不再增設(shè)零售點，但符合本規(guī)定第十二條規(guī)定情形的除外。

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第三章 ?合理布局的模式和標準

第十條??在各三級單元格內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的零售點布局模式。

（一）禁入?yún)^(qū)域，指不予設(shè)置零售點的區(qū)域，包括：

1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊；

2.黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部；

3.商用辦公、民用住宅等樓宇非公共樓層；

4.政府公告拆遷或征用的區(qū)域；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或政府、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。

（二）特殊區(qū)域，指相對獨立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域內(nèi)采用數(shù)量上限的模式設(shè)置零售點，不受間距限制，但應(yīng)符合所在三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限要求。

1.溫泉景區(qū)接待中心內(nèi)部，可設(shè)置1個零售點；

2.高速公路服務(wù)區(qū)雙邊、船運碼頭各可設(shè)置1個零售點；

3.工程項目建設(shè)工期1年以上的工地內(nèi)部，在冊員工數(shù)量300人以上的可設(shè)置1個零售點，且煙草專賣零售許可證的有效期限最長不得超過工程項目建設(shè)工期；

4.軍隊駐地、看守所、拘留所專供內(nèi)部消費且能依法接受煙草專賣局日常監(jiān)督檢查的經(jīng)營場所，可各設(shè)置1個零售點。以上場所申請辦理煙草專賣許可證時必須提交經(jīng)營場所主管部門出具允許經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的證明。

（三）一般區(qū)域，是指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限和間距限制并行的模式設(shè)置零售點，即同時符合零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制要求時方可設(shè)置零售點。間距標準綜合考量各區(qū)域零售點分布、消費購買便利及避免惡性競爭等因素確定。（間距標準詳見附件1）

1.縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)（街道）主干道（仰阿莎大道、320國道）臨街門店的零售點之間的間距不少于50米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級人民政府所在地行政村（社區(qū)）主干道臨街門店的零售點之間的間距不少于50米；同時均應(yīng)符合所在三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限要求。

2.縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)（街道）非主干道其他可通行的巷道臨街門店的零售點之間的間距不少于100米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級人民政府所在地行政村（社區(qū)）非主干道其他可通行(人和車均可通行)的巷道（道路）的零售點之間的間距不少于100米；同時均應(yīng)符合所在三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限要求。

3.新增的居民小區(qū)、移民小區(qū)，按常住人口每100戶或300人布局一個零售點，且新增設(shè)零售點間距不少于100米，同時應(yīng)符合所在三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限要求；

4.行政村（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府所在地行政村），按常住人口每400人布局1個零售點，且新增設(shè)零售點間距不少于30米,同時應(yīng)符合所在三級單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限要求.

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第十一條??符合以下情形，持有的煙草專賣零售許可證辦理注銷或歇業(yè)，同時按原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。

（一）因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的;

（二）企業(yè)類型改變的;

（三）企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的;

（四）在父母、配偶、子女及其配偶之間改變經(jīng)營主體的;

（五）經(jīng)營主體為自然人，因自然人死亡或喪失民事行為能力，持有的煙草專賣零售許可證注銷，其配偶、父母或子女同時在原經(jīng)營地址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的;

（六）法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的；

（七）符合《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。

第十二條 ?符合下列情形之一的，不受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限和間距限制，但申請經(jīng)營地址位于第十條規(guī)定的禁入?yún)^(qū)域或具有第十四條規(guī)定情形的除外。

（一）因經(jīng)營地址變化重新申領(lǐng)或變更煙草專賣零售許可證的。

1.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，煙草專賣零售許可證持證人申請辦理歇業(yè)后重新或直接變更到劍河縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

2.經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及周邊的煙草專賣零售許可證持證人，積極配合煙草部門落實有關(guān)法律法規(guī)要求的清理整治工作，申請辦理歇業(yè)后1個月內(nèi)重新或直接變更到劍河縣轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

（二）城區(qū)經(jīng)營面積1500平方米以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營面積800平方米以上的大型商場、大型超市，可設(shè)置1個零售點。

（三）集餐飲、住宿、娛樂為一體，且客房數(shù)量在200間以上的酒店，有相對獨立的實際商品對外展賣場所，具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的，可設(shè)置1個零售點；

（四）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等符合國家重點優(yōu)撫政策的扶持對象（憑相關(guān)部門出具的證明書），首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

第十三條??有以下情形之一，確因生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，受所在單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限限制，但間距要求可放寬至原標準的60%。

（一）殘疾人（憑殘疾證等證明）；

（二）退役軍人（憑轉(zhuǎn)業(yè)或退伍軍人證件等證明）；

（三）低保戶（憑低保證等證明）。

依據(jù)本條規(guī)定辦理的許可證僅限該自然人本人經(jīng)營，如將持證主體在家庭共同經(jīng)營成員間變更的，對擬變更后的新主體是殘疾人、退役軍人低保戶的，可以直接變更；擬變更后的新主體不是殘疾人、退役軍人、低保戶的，需達到一般申請主體的辦證要求。

第十四條??有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點。

（一）申請主體資格方面

1.未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人；

2.被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證從事煙草經(jīng)營，因此一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上或被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；

6.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，又或以特許、吸納加盟店等其他外商再投資形式變相經(jīng)營的，但國務(wù)院煙草專賣行政主管部門明文規(guī)定的例外情形除外；

7.未取得營業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營場所條件方面

1.無固定經(jīng)營場所的；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

3.經(jīng)營場所存放化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營和國家明令禁帶火種的重點防火區(qū)域，其他基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的；

4.未形成相對獨立的實際商品對外展賣場所，或不具備對外經(jīng)營煙草制品的陳列、展賣等基本設(shè)施和必要條件的；

5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證，且還在有效期內(nèi)的；

6.以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部（如以未成年人為培訓(xùn)對象的各種培訓(xùn)機構(gòu)、游樂場所、未成年人托育機構(gòu)、圖書館等）；

7.營業(yè)執(zhí)照地址與實際申請經(jīng)營地址不一致的；

8.經(jīng)營場所采取封閉式管理，煙草專賣執(zhí)法人員不能自主進入監(jiān)管的；

9.住改商不符合《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定要求的；

10.城鄉(xiāng)自建房不符合《貴州省城鄉(xiāng)自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營和租住管理辦法（試行）》（黔府辦發(fā)〔2023〕16號）第七條、第九條、第十條規(guī)定要求的（如該辦法修訂，按新修訂執(zhí)行）。

（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)模式方面

1.利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等；

4.主營業(yè)務(wù)為五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、圖文印刷、機耕農(nóng)具、母嬰用品等專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予核發(fā)煙草專賣零售許可證設(shè)置零售點的情形。

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第四章 ?布局規(guī)劃及辦理的公開

第十五條 ?劍河縣煙草專賣局根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會、市場變化等情況，每年對市場單元格劃分及單元格零售點設(shè)置數(shù)量上限的規(guī)劃進行適當調(diào)整，調(diào)整不得突破年初公布的規(guī)劃總數(shù)，調(diào)整情況向社會公布后實施。

（一）調(diào)整內(nèi)容及生效時間定于每年1月31日，向社會公布；

（二）調(diào)整情況通過劍河縣人民政府網(wǎng)進行公布，并通過劍河縣政務(wù)服務(wù)中心窗口及劍河縣煙草專賣局辦公場所公示欄、劍河縣政務(wù)服務(wù)中心微信平臺等多渠道進行公示。

第十六條 ?除落實日常行政公示有關(guān)要求外，劍河縣煙草專賣局每年通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)劍河站或劍河縣政務(wù)服務(wù)中心微信公眾號、公示公告欄等對外渠道，公示各級單元格的可增零售點數(shù)量、準予新辦許可結(jié)果明細、本年末零售點數(shù)量，以及本年注銷、歇業(yè)、收回許可證數(shù)量等情況（附件2）。

按本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定情形辦理新辦、注銷、歇業(yè)的，應(yīng)專門備注說明。

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第五章 ?附則

第十七條 ?本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”“不少于”均包含本數(shù)。

第十八條 ?本規(guī)定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻、鋼筋混凝土墻或木結(jié)構(gòu)等材料完全隔離；

不能將經(jīng)營、倉儲區(qū)域完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫等，均視其為經(jīng)營場所。

第十九條 ?本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋，并且應(yīng)為使用磚、木、鋼結(jié)構(gòu)等材料筑成的獨立且不可移動的場所，具備經(jīng)營煙草制品相適應(yīng)的商品展賣和存儲條件；固定經(jīng)營場所不包括臨時建筑、流動性或季節(jié)性攤點、集裝箱、車庫、地下室、停車場內(nèi)、儲藏室場所。

營業(yè)執(zhí)照地址涵蓋地域范圍較廣，或一個營業(yè)執(zhí)照對應(yīng)多個經(jīng)營場所的，劍河縣煙草專賣局根據(jù)實際情況認定其辦理煙草專賣零售許可證的具體經(jīng)營地址。

第二十條 ?本規(guī)定中的中小學(xué)校，是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等以未成年人為教育對象的學(xué)校。

幼兒園指經(jīng)教育行政主管部門登記備案認定的幼兒園。

第二十一條 ?本規(guī)定中的“中小學(xué)校、幼兒園周邊”，是指縣級以上人民政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，中小學(xué)校、幼兒園進出通道（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應(yīng)急通道等）口向外延伸步行最短距離（符合交通安全法規(guī)前提下）50米及直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所，但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出100米的除外；縣級以上人民政府所在地城鎮(zhèn)范圍以外，中小學(xué)校、幼兒園直線距離30米以內(nèi)的經(jīng)營場所依法不予設(shè)置煙草制品零售點；但直線距離小于30米，同時步行最短距離超出50米的除外。

距離測量起點與終點為中小學(xué)校、幼兒園進出通道口中心點與經(jīng)營場所進出口中心點。中小學(xué)校、幼兒園或經(jīng)營場所有兩個及以上進出通道口的，以兩者間距最近的進出通道口中心點為測量基點。

第二十二條 ?本規(guī)定中的“間距”是指擬申請零售點與相距最近的持證零售點之間的距離，其起點與終點為擬申請零售點進出通道口中心點與持證零售點經(jīng)營場所進出口中心點。申請人經(jīng)營場所有多個出入口的，以其與相距最近的持證零售點距離最短的出入口為準進行測量；

距離測量應(yīng)當按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定。

第二十三條 ?本規(guī)定中煙草制品零售點經(jīng)營場所在實地勘驗測量時按照劍河縣煙草制品零售點經(jīng)營場所勘驗測量標準進行實地勘驗測量（附件4）。

第二十四條 ?相關(guān)法律法規(guī)或國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 ?本規(guī)定由劍河縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第二十六條 ?本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《劍河縣煙草制品零售點合理布局管理辦法》（劍府辦函〔2020〕147號）同時廢止。

劍府辦函〔2024〕6號附件.docx