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劍河縣化解不動產(chǎn)“登記難”集中整治工作實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)中央、省、州有關(guān)要求，聚焦做好服務(wù)群眾15件民生實(shí)事，為切實(shí)加快化解國有土地上已出售的城鎮(zhèn)房屋（主要是住宅）不動產(chǎn)“登記難”問題，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

辦理我縣國有土地上已出售的城鎮(zhèn)房屋（主要是住宅）不動產(chǎn)登記，遵循尊重歷史、結(jié)合實(shí)際、積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)、公開透明、便民利民以及依申請登記的原則。

二、目標(biāo)任務(wù)

于2025年5月20日前，集中整治我縣已出售的廉租住房不動產(chǎn)“登記難”問題，完成房地首次登記，通知、組織廉租住房購房群眾申請辦證，只要購房群眾申請登記的，都能辦證；動態(tài)化解我縣已出售的房屋不動產(chǎn)“登記難”問題。

三、實(shí)施步驟

（一）全面排查（2024年9月30日前完成）

借助12345平臺、網(wǎng)民留言及各類信訪渠道，收集線索信息，全面排查我縣國有土地上已出售的房屋不動產(chǎn)“登記難”問題，建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明。特別是對我縣已出售的廉租住房當(dāng)前使用情況進(jìn)行全面摸排，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于9月30日前將本轄區(qū)內(nèi)已出售的廉租住房使用情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后反饋至縣自然資源局。（牽頭部門：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）。

（二）化解整治（2025年4月20日前完成）

1.資料收集、整理（2025年4月20日前）。對于我縣國有土地上已出售的房屋，因用地手續(xù)不完善、欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)、未通過建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)、未通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等手續(xù)的，按照“缺什么、補(bǔ)什么”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《劍河縣自然資源局?劍河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?劍河縣綜合行政執(zhí)法局?劍河縣稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈劍河縣加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知〉的通知》（劍自然資通〔2023〕40號）文件精神完善相關(guān)手續(xù)。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局）

2.項(xiàng)目成本核算（2025年4月20日前完成）。對我縣已出售的1071套廉租房涉及的項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，并報(bào)縣人民政府審批；（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣審計(jì)局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局）

第一階段（完成時(shí)限：2024年10月25日前）

1.根據(jù)《關(guān)于縣城城西綠源小區(qū)廉租房分配入住有關(guān)事宜的會議紀(jì)要（劍府議〔2015〕61號）》會議紀(jì)要，城西廉租房第1棟、2棟、4棟，已確定房屋購買價(jià)格為52000元/套，付款方式要求采取一次性付清，若竣工后審計(jì)單價(jià)高于52000元/套，高于部分資金由縣財(cái)政承擔(dān)。并依據(jù)會議紀(jì)要簽訂《購房合同》，以上3個(gè)項(xiàng)目購房價(jià)格以52000元/套確定，不再進(jìn)行成本核算；

2.根據(jù)縣長辦公會《劍府議〔2013〕13號》和《關(guān)于要求審批〈劍河縣現(xiàn)在保障性住房（含屯州工業(yè)園區(qū)）出售出租方案〉的請示（劍建呈〔2013〕300號）》等文件“同意我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房實(shí)行租售并舉，由住建局按會議精神報(bào)政府專題會議研究后抓緊實(shí)施”，柳川廉租房AB標(biāo)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)項(xiàng)目（詳見附件）以42000元/套價(jià)格簽訂購房合同。以上項(xiàng)目購房價(jià)格按42000元/套確定，面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)（含3%）的，按合同約定結(jié)算房價(jià)款，不再進(jìn)行成本核算。

第二階段（完成時(shí)限：2024年12月30日前）

1.根據(jù)《縣人民政府關(guān)于縣城A、B棟廉租住房出售價(jià)格的批復(fù)》（劍府函〔2009〕48號）文件，稻香小區(qū)A、B、C棟已確定購房每平方米單價(jià)，同時(shí)合同約定“建筑面積與產(chǎn)權(quán)登記面積有差異的，以具有測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)出具面積為準(zhǔn)，多退少補(bǔ)據(jù)實(shí)結(jié)算”。以上3個(gè)項(xiàng)目購房價(jià)格以批復(fù)文件及合同約定執(zhí)行，不再進(jìn)行成本核算，（歷史已登記的61套在辦理完全產(chǎn)權(quán)時(shí)按批復(fù)文件及合同約定結(jié)算）；

2.交喜廉租房A標(biāo)、B標(biāo)及大搞午廉租房5標(biāo)、7標(biāo)等4個(gè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同縣審計(jì)局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局等部門完成項(xiàng)目成本核算報(bào)縣人民政府審批，面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)（含3%）的，按批復(fù)后的價(jià)格據(jù)實(shí)結(jié)算房價(jià)款。

第三階段（完成時(shí)限：2025年4月20日前）

1.根據(jù)購房合同約定進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算的18個(gè)項(xiàng)目（詳見附件）由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成工程結(jié)算及項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，并會同縣審計(jì)局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局等部門完成項(xiàng)目成本核算報(bào)縣人民政府審批，面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)（含3%）的，按批復(fù)后的價(jià)格據(jù)實(shí)結(jié)算房價(jià)款。

2.屯州廉租房F標(biāo)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)縣長辦公會《劍府議〔2013〕13號》和《關(guān)于要求審批〈劍河縣現(xiàn)在保障性住房（含屯州工業(yè)園區(qū)）出售出租方案〉的請示（劍建呈〔2013〕300號）》等文件“同意我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房實(shí)行租售并舉，由住建局按會議精神報(bào)政府專題會議研究后抓緊實(shí)施”。以上項(xiàng)目以42000元/套價(jià)格簽訂購房合同，項(xiàng)目購房價(jià)格按42000元/套確定，面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)（含3%）的，按合同約定結(jié)算房價(jià)款，不再進(jìn)行成本核算。

3.登記頒證（2025年4月30日前）

完成我縣已出售的廉租住房不動產(chǎn)首次登記；通知我縣已出售的廉租住房購房人（一手購房人）申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，做到應(yīng)通知盡通知，只要購房群眾申請登記，都能辦證。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

第一階段（2024年10月30日前）：該階段11個(gè)項(xiàng)目已完成首次登記，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面通知此階段項(xiàng)目廉租住房購房人申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

第二階段（2025年1月10日前）：該階段7個(gè)項(xiàng)目已完成首次登記，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面通知此階段項(xiàng)目廉租住房購房人申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

第三階段（2025年4月30日前）：2025年4月20日前，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成11個(gè)未首次登記項(xiàng)目資料收集并提交至縣不動產(chǎn)登記中心完成不動產(chǎn)首次登記；由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面通知此階段項(xiàng)目廉租住房購房人申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（三）線索移交（邊發(fā)現(xiàn)邊移交）

在集中整治過程中，發(fā)現(xiàn)存在貪腐或其他違法違紀(jì)行為的，或者在整治期間不作為、亂作為、慢作為的，及時(shí)移交縣紀(jì)委監(jiān)委。（牽頭單位：縣自然資源局）

（四）盤點(diǎn)匯總（2025年5月20日前）

縣自然資源局對化解不動產(chǎn)“登記難”集中整治工作情況進(jìn)行總結(jié)（含化解典型案例取得的成效、違規(guī)線索移送情況、好經(jīng)驗(yàn)好做法等），報(bào)送至縣人民政府。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣司法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣消防救援局、縣信訪局、縣稅務(wù)局、縣法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）

四、廉租住房權(quán)屬登記流程及權(quán)屬類型認(rèn)定

根據(jù)《關(guān)于廉租住房出售的指導(dǎo)意見》（黔建房改發(fā)〔2008〕275號）等廉租住房出售相關(guān)政策文件，結(jié)合我縣廉租住房分配管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持自愿購買，有限產(chǎn)權(quán)，完善管理的基本原則。按照不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，不動產(chǎn)登記必須滿足房地一體登記要求，需對已出售廉租住房項(xiàng)目先辦理首次登記，再辦理轉(zhuǎn)移登記。

（一）首次登記。不動產(chǎn)首次登記的申請主體通常為開發(fā)建設(shè)單位，廉租住房屬于住建部門按照國家政策實(shí)施的保障性住房，應(yīng)由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照不動產(chǎn)首次登記要求提交資料，申請辦理廉租住房首次登記。

（二）轉(zhuǎn)移登記。購房人根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，遵循自愿原則，自行選取以下恰當(dāng)形式辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

1.有限產(chǎn)權(quán)的辦理。購房人購買廉租住房后，僅作為保障對象用于居住，當(dāng)前沒有出售需求的，購房人繳清購房款、維修基金、相關(guān)稅費(fèi)后，持購房合同等材料到縣不動產(chǎn)登記中心申請辦理轉(zhuǎn)移登記。登記部門在權(quán)屬附記欄注明“廉租住房”“有限產(chǎn)權(quán)”“權(quán)利性質(zhì)為劃撥”字樣。

2.完全產(chǎn)權(quán)的辦理。購房人購買廉租住房后，有入市、贈予需求或已入市、贈予的。購房人在住房城鄉(xiāng)建設(shè)局交付房屋滿5年后，并繳清購房款、維修基金、土地出讓金及繳清相關(guān)稅費(fèi)，可申請辦理房屋完全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。取得完全產(chǎn)權(quán)可上市交易或贈予，登記部門在權(quán)屬附記欄注明“廉租住房”“完全產(chǎn)權(quán)”“權(quán)利性質(zhì)為出讓”字樣，并注明產(chǎn)權(quán)年限及起始時(shí)間。

3.廉租住房的繼承。按合同約定辦理（①對于乙方所購廉租住房已取得完全產(chǎn)權(quán)的，乙方合法繼承人可依法繼承；②對于乙方所購廉租住房未取得完全產(chǎn)權(quán)，且乙方合法繼承人不符合廉租住房保障對象的，甲方可通過回購方式，將乙方合法被繼承人所占廉租住房的份額折價(jià)補(bǔ)償給乙方合法繼承人。回購時(shí)應(yīng)考慮乙方合法繼承人的利益計(jì)算相應(yīng)的投資收益〔不低于同期銀行利息〕）。

五、廉租住房土地出讓金核算、繳納及產(chǎn)權(quán)年限的認(rèn)定

（一）土地出讓金的核算、繳納。為加快推進(jìn)土地出讓金的核算、繳納工作，真正解決購房群眾辦證難問題，根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國有資發(fā)〔2006〕114號）及歷史遺留問題解決相關(guān)辦法，我縣廉租住房按協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)，土地出讓金由一手購房人按套進(jìn)行補(bǔ)繳。土地出讓金根據(jù)房屋坐落位置和擬出讓時(shí)點(diǎn)按照劍河縣人民政府公布的最新土地分等定級和基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（居住用地出讓價(jià)）全額繳納，不再進(jìn)行評估。即：房屋的土地使用權(quán)分割面積按該幢房屋的實(shí)際占地總面積（不含附屬設(shè)施）與該幢房屋建筑（不含附屬設(shè)施）總面積的比例分?jǐn)傆?jì)算。計(jì)算公式：套內(nèi)面積÷該幢房屋建筑面積×該幢房屋占地面積×基準(zhǔn)地價(jià)的居住用地出讓價(jià)格=需繳納土地出讓金。（例如：張三戶有一套位于縣城稻香小區(qū)廉租住房，套內(nèi)面積為52.12平方米，張三戶該幢房屋建筑面積1679.72平方米，張三戶該幢房屋占地面積248.59平方米，52.12÷1679.72×248.59×813=6271.07元）。

（二）購房人申請補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。購房人首先向縣自然資源局申請，縣自然資源局核算需繳納土地出讓金后，由縣自然資源局與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂土地出讓合同（線下簽訂合同），房屋產(chǎn)權(quán)人持相關(guān)材料到縣稅務(wù)部門繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。

（三）完全產(chǎn)權(quán)年限的認(rèn)定。完全產(chǎn)權(quán)使用年限為70年，起始時(shí)間以縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局交付房屋時(shí)間起算。

六、保障措施及有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。為加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等相關(guān)工作，成立劍河縣整治“不動產(chǎn)登記難”工作機(jī)制，其組成成員如下：

組??長：吳亞欄??縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長

副組長：楊興峰??縣人民政府副縣長

成??員：王??智??縣人民政府辦公室副主任

羅國強(qiáng)??縣政府辦正科級督查專員

楊勝超??縣發(fā)展改革局局長

羅國輝??縣審計(jì)局局長

潘先榮??縣財(cái)政局局長

彭建鋼??縣司法局局長

張智波??縣自然資源局局長

歐孝文??縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

李代虎??縣綜合行政執(zhí)法局局長

張昌國??縣信訪局局長

曾劍鋒??縣稅務(wù)局局長

吳春陽??縣消防救援局局長

龍 ?琦 ?縣法院副院長

陳橋連??縣不動產(chǎn)登記中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）工作機(jī)制下設(shè)辦公室在縣自然資源局，張智波同志兼任辦公室主任，陳橋連同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)工作。如工作需求，從成員單位中抽調(diào)人員集中辦公。

（二）明確工作職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門要高度重視整治“不動產(chǎn)登記難”工作，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)精干的同志具體負(fù)責(zé)，組成工作專班，責(zé)任到人。各部門認(rèn)真履職、協(xié)同配合，按照相關(guān)部署一體推進(jìn)落實(shí)。

縣自然資源局：牽頭組織開展劍河縣化解不動產(chǎn)“登記難”集中整治工作，編制工作方案，并做好用地報(bào)批、土地供應(yīng)、規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收、土地出讓金核算、不動產(chǎn)登記、材料上報(bào)等工作。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：做好項(xiàng)目房屋質(zhì)量、消防等竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。廉租住房屬我縣的保障性住房，廉租住房的建設(shè)及分配管理均由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施，提供我縣廉租住房項(xiàng)目相關(guān)材料，并負(fù)責(zé)通知、組織購買廉租房（一手房）的購房人收集資料申請辦理廉租房轉(zhuǎn)移登記。

縣發(fā)展改革局：協(xié)作配合縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。

縣審計(jì)局：協(xié)作配合縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好審計(jì)結(jié)算相關(guān)工作。

縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)土地出讓金、相關(guān)稅費(fèi)的收取，或相關(guān)完稅、免稅憑證的出具。

縣綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對移交違法行為線索進(jìn)行調(diào)查（或立案查處）。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

縣信訪局：負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)方面工作。

縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)消防安全工作的指導(dǎo)。

縣司法局：負(fù)責(zé)做好法律指導(dǎo)。

縣法院：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不動產(chǎn)解封相關(guān)工作以及相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)“登記難”相關(guān)問題線索、摸清本轄區(qū)廉租住房當(dāng)前使用情況，并按照縣級相關(guān)工作臺賬做好登記歸檔，宣傳我縣化解不動產(chǎn)“登記難”相關(guān)政策措施，通知、組織本轄區(qū)購買廉租住房群眾申請辦理不動產(chǎn)登記，實(shí)施本管轄范圍內(nèi)的工作，切實(shí)履行好屬地責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升知曉率。結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳我縣化解不動產(chǎn)登記難相關(guān)政策，充分調(diào)動購房人辦理產(chǎn)權(quán)登記的主動性和積極性，營造良好工作氛圍。

（四）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。工作機(jī)制辦公室每周對問題整治推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對進(jìn)度慢、整治不力，不按時(shí)限要求推進(jìn)的，將線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委。

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附件：

劍河縣廉租住房出售合同書（樣本1）.pdf

劍河縣廉租住房出售合同書（樣本2）.pdf

劍河縣廉租住房出售合同書（樣本3）.pdf

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