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各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2025年1月7日

（此件公開發(fā)布）

貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法

（試行）

第一章?總則

第一條?為規(guī)范貴州省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營及相關(guān)管理活動，適用本辦法，包括以下情形：

（一）行業(yè)機關(guān)在依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或持有的數(shù)據(jù)；

（二）醫(yī)療、教育等公共事業(yè)單位，在提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或持有的數(shù)據(jù)；

（三）其他可用于社會化運營的公共數(shù)據(jù)。

通過以上方式產(chǎn)生或持有的公共數(shù)據(jù)資源，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益的前提下，應(yīng)納入授權(quán)運營范圍。對確需排除在授權(quán)運營范圍之外的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)說明理由，報省人民政府審議，形成負(fù)面清單。負(fù)面清單由省數(shù)據(jù)主管部門實行動態(tài)管理。

第三條?公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是指將納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的機構(gòu)進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，并通過市場化方式向社會公平提供的行為。

第四條?公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營堅持發(fā)展與安全并重，遵循依法合規(guī)、市場運作、統(tǒng)分結(jié)合、合理收益、安全可控的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”“誰授權(quán)誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，推動公共數(shù)據(jù)有序流動利用。

第五條?省數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)管理公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，指導(dǎo)建設(shè)授權(quán)運營空間，開展公共數(shù)據(jù)資源登記，協(xié)調(diào)推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。

市（州）人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。

財政部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的綜合管理工作。

行業(yè)主管部門、公共事業(yè)單位負(fù)責(zé)開展本部門公共數(shù)據(jù)歸集治理，對本部門用于授權(quán)運營的數(shù)據(jù)進行監(jiān)督管理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第六條?授權(quán)運營模式原則上以整體授權(quán)為主，由數(shù)據(jù)主管部門在跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)上，進行綜合性整體性授權(quán)運營。確有需要的，可由行業(yè)主管部門會同數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)實際開展分領(lǐng)域授權(quán)。

整體授權(quán)由數(shù)據(jù)主管部門制定實施方案，報本級人民政府審批。分領(lǐng)域授權(quán)由行業(yè)主管部門會同數(shù)據(jù)主管部門制定實施方案，報本級人民政府審批。

第二章?授權(quán)運營機構(gòu)

第七條?授權(quán)運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲取公共數(shù)據(jù)加工使用權(quán)益、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)益的市場主體，負(fù)責(zé)建設(shè)運營授權(quán)運營空間，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)進行初級加工處理。

第八條?符合以下條件的法人組織，可申請成為授權(quán)運營機構(gòu)：

（一）經(jīng)營狀況和信用狀況良好；

（二）具備授權(quán)運營空間建設(shè)及運營能力；

（三）具備數(shù)據(jù)安全保障、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置能力；

（四）具備公共數(shù)據(jù)運營生態(tài)健康發(fā)展服務(wù)能力；

（五）具備專業(yè)技術(shù)隊伍服務(wù)能力；

（六）符合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的其他規(guī)定要求。

第九條?授權(quán)運營機構(gòu)授權(quán)包括以下程序：

（一）發(fā)布公告：數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門公開發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機構(gòu)征集公告，符合條件的授權(quán)運營申請機構(gòu)在規(guī)定時間報送申請材料；

（二）機構(gòu)選擇：數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門按照法律法規(guī)要求，以招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇授權(quán)運營機構(gòu)；

（三）機構(gòu)公示：選定授權(quán)運營機構(gòu)后，由數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門向社會公示，公示期不低于5個工作日；

（四）協(xié)議簽訂：數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門，經(jīng)“三重一大”決策機制審議后，與授權(quán)運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議，行業(yè)主管部門簽訂的協(xié)議報數(shù)據(jù)主管部門。

協(xié)議內(nèi)容包含但不限于授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、運營期限、合規(guī)性審核要求、技術(shù)支撐平臺、資產(chǎn)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全要求和權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險監(jiān)測和成效評價標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)保密要求、信息披露、成本收入核算、收益分配、違約責(zé)任、續(xù)約或退出機制及需要明確的其他事項。

授權(quán)運營期限一般不超過3年。授權(quán)期限屆滿后，應(yīng)按程序重新選擇授權(quán)運營機構(gòu)。

第三章?開發(fā)利用機構(gòu)

第十條?開發(fā)利用機構(gòu)，是指對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行再開發(fā)，并向社會提供服務(wù)和產(chǎn)品的經(jīng)營主體，在獲取授權(quán)運營機構(gòu)交付的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

第十一條?符合以下條件的法人組織，可申請成為開發(fā)利用機構(gòu)：

（一）經(jīng)營狀況和信用狀況良好；

（二）具備數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用所需的技術(shù)服務(wù)能力；

（三）具備一定的數(shù)據(jù)管理能力；

（四）具備成熟的數(shù)據(jù)安全保障能力；

（五）符合公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的其他規(guī)定要求。

第十二條?開發(fā)利用機構(gòu)授權(quán)包括以下程序：

（一）注冊：符合條件的開發(fā)利用機構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺注冊，并提供注冊材料；

（二）公示：對符合條件的經(jīng)營主體，通過公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺予以公示。

第四章?授權(quán)運營的實施

第十三條?公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，是全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源管理及授權(quán)運營的總樞紐和服務(wù)總門戶，具備授權(quán)運營管理和監(jiān)管溯源等功能，形成安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，確保授權(quán)運營可管、可控、可追溯。平臺建設(shè)按照省級主導(dǎo)、省市共建的原則，避免多頭建設(shè)。

授權(quán)運營空間，是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的數(shù)據(jù)清洗加工的安全環(huán)境，由物理場所和數(shù)據(jù)設(shè)施組成，具備身份認(rèn)證、安全脫敏、清洗比對、訪問控制、算法建模、資源調(diào)度、加密計算等核心功能，與公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺對接，保障數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動全流程安全可控。具體建設(shè)規(guī)范由省數(shù)據(jù)主管部門另行制定。

第十四條?行業(yè)主管部門、公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分類分級編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，經(jīng)數(shù)據(jù)主管部門審核后，通過公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺發(fā)布。公共數(shù)據(jù)資源按照有關(guān)登記管理要求進行登記。

第十五條?行業(yè)主管部門根據(jù)發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源目錄，向公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺歸集公共數(shù)據(jù)。教育、醫(yī)療等公共事業(yè)單位通過行業(yè)主管部門向公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺歸集數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺歸集的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照各地需求，根據(jù)屬地原則按需回流。

符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)條件的納入資產(chǎn)管理范疇。

第十六條?數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議，通過公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺向授權(quán)運營空間提供公共數(shù)據(jù)資源。

第十七條?授權(quán)運營機構(gòu)對已獲取授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源進行初級加工，形成的可供再開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)按照要求進行登記后，通過公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺發(fā)布，提供樣例數(shù)據(jù)。

第十八條?開發(fā)利用機構(gòu)結(jié)合市場需求，按照“一場景一申請”的原則，通過公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺提出場景應(yīng)用及數(shù)據(jù)需求申請。

數(shù)據(jù)需求來源于整體授權(quán)的由數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合數(shù)據(jù)提供部門審核，數(shù)據(jù)需求來源于分領(lǐng)域授權(quán)的由行業(yè)主管部門審核。審核方式可根據(jù)實際組織專家進行評估。

第十九條?場景應(yīng)用及數(shù)據(jù)需求審核通過后，授權(quán)運營機構(gòu)向開發(fā)利用機構(gòu)開放授權(quán)運營空間資源權(quán)限，授權(quán)運營機構(gòu)與開發(fā)利用機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用協(xié)議，并提供相應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

開發(fā)利用機構(gòu)確需利用原始數(shù)據(jù)的，由授權(quán)運營機構(gòu)進行安全性評估，評估結(jié)果報數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門審核后，由授權(quán)運營機構(gòu)提供。

第二十條?開發(fā)利用機構(gòu)通過授權(quán)運營空間，重點在金融風(fēng)控、信用評價等市場需求大、數(shù)據(jù)開發(fā)價值高的領(lǐng)域拓展應(yīng)用場景，對授權(quán)運營的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行再開發(fā)。

開發(fā)利用機構(gòu)再開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照“誰授權(quán)、誰審核”的原則，進行安全性審核。

第二十一條?授權(quán)運營機構(gòu)開發(fā)形成的初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)交易所進行交易。鼓勵再開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過數(shù)據(jù)交易所進行交易。

第二十二條?探索建立激勵機制，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰收益”的原則，數(shù)據(jù)授權(quán)運營各參與方依法合理獲取收益。

執(zhí)行國家和省公共數(shù)據(jù)價格管理政策。授權(quán)運營機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)原則上實行政府指導(dǎo)價管理。開發(fā)利用機構(gòu)再開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)按照市場定價。

屬于行政機關(guān)及事業(yè)單位取得的收入，按有關(guān)規(guī)定上繳同級國庫或納入單位預(yù)算管理。

第二十三條?數(shù)據(jù)主管部門每年組織開展數(shù)據(jù)授權(quán)運營績效成效評價，行業(yè)主管部門、授權(quán)運營機構(gòu)、開發(fā)利用機構(gòu)應(yīng)配合做好評價工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第二十四條?數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)按規(guī)定公開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營情況，定期向社會公開披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。授權(quán)運營機構(gòu)應(yīng)公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

第五章?行為規(guī)范

第二十五條?授權(quán)運營機構(gòu)不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，不得非法篡改、獲取公共數(shù)據(jù)資源，不得將獲取的公共數(shù)據(jù)資源擅自轉(zhuǎn)讓、挪作他用。

開發(fā)利用機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用協(xié)議合規(guī)使用數(shù)據(jù)。

第二十六條?開展授權(quán)運營應(yīng)有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化不當(dāng)操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風(fēng)險。

第二十七條?導(dǎo)出授權(quán)運營空間的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不得泄露個人信息、商業(yè)秘密、敏感商務(wù)信息等。

第二十八條?原始數(shù)據(jù)不得導(dǎo)出授權(quán)運營空間，開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)出授權(quán)運營空間后不得通過可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)。

第二十九條?符合有關(guān)法律法規(guī)要求的非公共數(shù)據(jù)可依規(guī)導(dǎo)入授權(quán)運營空間進行融合開發(fā)。

第三十條?授權(quán)運營機構(gòu)退出包括以下情形：

（一）授權(quán)運營期限屆滿終止或者提前終止的；

（二）授權(quán)運營機構(gòu)、開發(fā)利用機構(gòu)違反相關(guān)協(xié)議規(guī)定，且整改不力或拒不整改的；

（三）被限制開展數(shù)據(jù)類生產(chǎn)經(jīng)營活動、出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或者刑事處罰的；

（四）其他不適宜開展授權(quán)運營活動的情形。

數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)加強對授權(quán)運營機構(gòu)的退出管理，對于符合以上情形的，進行退出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的處理。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議終止、解除或被撤銷的，數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時關(guān)閉授權(quán)運營機構(gòu)的運營權(quán)限，督促其及時刪除授權(quán)運營留存的相關(guān)數(shù)據(jù)。授權(quán)運營期間的網(wǎng)絡(luò)日志應(yīng)全量保存，保存時間不少于5年。授權(quán)運營機構(gòu)應(yīng)確保交割期間已有服務(wù)的平穩(wěn)過渡，妥善移交相關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，避免因退出造成服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)安全隱患。

第六章?安全監(jiān)管

第三十一條?數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)對整體授權(quán)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動進行安全監(jiān)督管理。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對分領(lǐng)域授權(quán)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動進行安全監(jiān)督管理。

網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管、聯(lián)合排查，協(xié)同處置有關(guān)安全風(fēng)險事件。

授權(quán)運營機構(gòu)負(fù)責(zé)授權(quán)運營空間的整體安全，落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，做好授權(quán)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)存儲、初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全保障，采用必要技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)行為進行全流程安全監(jiān)督。

開發(fā)利用機構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再加工處理，以及對再加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通的全過程合規(guī)和安全。

第三十二條?授權(quán)運營機構(gòu)、開發(fā)利用機構(gòu)違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等有關(guān)法律法規(guī)的，由網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門按照職責(zé)依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。

第七章?附則

第三十三條?提供公共服務(wù)的供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務(wù)運營單位的數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為及其相關(guān)管理活動，可參照本辦法執(zhí)行。涉及國家秘密數(shù)據(jù)，按照有關(guān)保密法律法規(guī)管理。國家相關(guān)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條?本辦法解釋工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)，省數(shù)據(jù)主管部門具體承擔(dān)。本辦法自2025年1月7日起實施。《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南》同時廢止。