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閑置經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)如何盤活？

——貴州劍河、雷山兩縣探訪記

不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在貴州黔東南州舉辦全國(guó)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)會(huì)，要求各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)收益分配管理，確保收益分到村集體、用在群眾身上。

目前，仍有部分幫扶項(xiàng)目因市場(chǎng)化作用發(fā)揮不足、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不好等原因，出現(xiàn)了項(xiàng)目資產(chǎn)閑置低效、利用效率不高的情況。如何建立健全資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、助力脫貧群眾就近就業(yè)增收中發(fā)揮更大成效，成為一些脫貧地區(qū)亟待解決的問題。

日前，記者深入貴州省劍河縣和雷山縣走訪，兩地均已完成盤活閑置經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)約90%的任務(wù)目標(biāo)，在摸清扶貧資產(chǎn)家底、明晰權(quán)責(zé)的同時(shí)，通過引入優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體、優(yōu)化本土經(jīng)營(yíng)主體、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力等方式，積極盤活各類閑置經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)，為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力賦能聚力。

培育經(jīng)營(yíng)主體　挖掘資產(chǎn)潛能

“村里大棚又用起來了，離家不到半里路，活不累，每月還能掙3000多元。”一大早，雷山縣南猛村脫貧戶楊世珍便趕到村里的食用菌基地務(wù)工。據(jù)了解，該基地是村里產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的一部分，2023年末，在雷山縣政府統(tǒng)籌安排下，這些在疫情期間經(jīng)營(yíng)不善、閑置兩年多的食用菌大棚，由縣里組建的專業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——雷農(nóng)公司接手并重新開始經(jīng)營(yíng)，目前已種植50萬余菌棒，年用工量700人次，人均月增收2000元。

“我們以每年70萬元的租金，將60個(gè)大棚、30畝地的幫扶資產(chǎn)租賃下來，經(jīng)過對(duì)市場(chǎng)行情的研判，最終選擇種植4萬棒馬桑菌、5萬多棒羊肚菌，今年?duì)I收預(yù)計(jì)在250萬元，租金收益也會(huì)交付給資產(chǎn)所有者——南猛村村集體。”由雷山縣投資促進(jìn)局調(diào)到雷農(nóng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)盤活幫扶資產(chǎn)的總經(jīng)理王耀峰告訴記者，“這些資產(chǎn)都已經(jīng)確權(quán)，屬于村集體所有了，所以資產(chǎn)收益也屬于村集體。”

雷山縣副縣長(zhǎng)居偉表示：“經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)的核心經(jīng)營(yíng)邏輯，就是要助力幫扶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為脫貧群眾創(chuàng)造就業(yè)、增收致富，所以我們立足縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過引入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，盤活經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)。”

“我做天麻已經(jīng)20多年了，目前年銷售額能達(dá)到3000萬元，今年在政府引導(dǎo)下接管了工廠，其實(shí)我們也一直需要這樣的機(jī)會(huì)來擴(kuò)大產(chǎn)能，現(xiàn)在每年支付30萬元廠房租金，今年預(yù)計(jì)銷售額能突破5000萬元。”位于雷山縣的貴州國(guó)特天麻科技開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)特公司”）董事長(zhǎng)袁仁烈告訴記者。

據(jù)了解，雷山烏桿天麻是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，主產(chǎn)區(qū)位于雷公山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。2019年，雷山縣政府統(tǒng)籌東西部協(xié)作幫扶資金2000萬元，在大塘鎮(zhèn)建設(shè)了一個(gè)天麻工廠，但由于管理不善、經(jīng)驗(yàn)不足等原因于2022年宣告破產(chǎn)。今年在政府統(tǒng)籌引導(dǎo)下，該工廠正式移交給“資深”經(jīng)營(yíng)主體國(guó)特公司運(yùn)營(yíng)。

日前，記者來到海拔1300多米的雷山烏桿天麻高產(chǎn)示范種植基地時(shí)，只見工人們正忙著擴(kuò)種天麻，一缽缽覆蓋著泥土的種麻整齊地?cái)[放在林間。

袁仁烈介紹：“這種缽栽天麻的方式，創(chuàng)新性地解決了傳統(tǒng)林下種植面積小、循環(huán)栽培時(shí)間長(zhǎng)等問題，能有效盤活林下土地資源。”據(jù)了解，天麻的習(xí)性是不能連續(xù)輪種，“我們通過新模式，把種過的土放一邊，再取新土來種，等兩三年舊土復(fù)原后再利用，這樣就能在這個(gè)地方長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)輪作，既節(jié)省了面積又保護(hù)了生態(tài)。”

如今，專業(yè)化的種植和管理優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)，國(guó)特公司已在雷山多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造種植基地共4300多畝，帶動(dòng)1000多人就業(yè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)達(dá)1000多萬元。

“我們最優(yōu)先考慮的就是在當(dāng)?shù)卣l做這塊業(yè)務(wù)做得最好，然后優(yōu)先征集本地的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，建立行業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地將閑置經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)與本地能人精準(zhǔn)對(duì)接。”居偉說。

引進(jìn)龍頭企業(yè)　帶來技術(shù)、訂單

從離雷山縣約80公里、同屬黔東南州的劍河縣城出發(fā)，向東驅(qū)車10公里，一片片白色的廠房坐落在翠綠的叢山與公路之間。

“這片區(qū)域是劍河幫扶產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，2018年投入3000萬元扶貧資金建成，確權(quán)到劍河縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）公司，前來入駐的企業(yè)支付租金到平臺(tái)公司，這些資金再回流到劍河縣防返貧資金池，用于劍河縣監(jiān)測(cè)戶的兜底保障開支。”劍河縣委常委、副縣長(zhǎng)鄭金龍告訴記者。

但從2021年開始，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的食用菌工廠因經(jīng)營(yíng)不善申請(qǐng)破產(chǎn)，導(dǎo)致食用菌廠房一直處于閑置狀態(tài)。

我們?cè)诘胤秸囊龑?dǎo)下，對(duì)西南地區(qū)的市場(chǎng)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)有廠房設(shè)施、勞動(dòng)力輸送保障等因素，充分論證了可行性，選擇在去年正式入駐。”來自福建的食用菌企業(yè)順誠(chéng)生物科技公司劍河項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卓玉珍介紹，“針對(duì)這里的實(shí)際情況，我們提升了前端自動(dòng)化生產(chǎn)線，經(jīng)改良后日產(chǎn)能達(dá)到14萬袋菌棒，并且污染率能控制在1%以內(nèi)，產(chǎn)值比原來能翻一倍。”

據(jù)介紹，卓玉珍提到的這套自動(dòng)化生產(chǎn)線也是通過幫扶資金采購(gòu)，作為幫扶資產(chǎn)確權(quán)給劍河縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）公司，再以融資租賃的形式租給順誠(chéng)生物科技有限公司；按雙方約定，五年后將直接按折損后的價(jià)格一次性收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)幫扶資金的退出，回收資金將全部流向劍河防返貧資金池。

今年47歲的楊劍英是柳川鎮(zhèn)加禾村脫貧戶，以前一直在外打零工，村“兩委”干部知道食用菌工廠又開工后，就將楊劍英的情況上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，精準(zhǔn)推薦他到工廠務(wù)工。“在廠里干活每個(gè)月能拿4000多元，而且還解決吃住，現(xiàn)在我就盼著孩子明年畢業(yè)參加工作，日子比以前好多了。”

“目前，我們正將一些經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)列為縣里招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，引入有實(shí)力、具備規(guī)模的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，通過市場(chǎng)的力量持續(xù)性盤活閑置幫扶資產(chǎn)。”鄭金龍說。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力　探索增益模式

在劍河縣久仰鎮(zhèn)基佑村村牌的斜對(duì)面，三棟現(xiàn)代化建筑在連片的傳統(tǒng)苗寨建筑群中格外顯眼。據(jù)了解，這是在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期投入400余萬元建設(shè)的生豬養(yǎng)殖基地，2019年卻因環(huán)保問題被叫停關(guān)閉。

“2022年這個(gè)項(xiàng)目確權(quán)到基佑村，我們也想過很多方案盤活它，可村子位置偏遠(yuǎn)，外邊企業(yè)都不愿進(jìn)來，所以就鼓勵(lì)群眾直接參與，先是選了幾位積極性高、勤奮耐勞的村民帶頭干，后來又協(xié)調(diào)了15萬元幫扶資金，買了1000只雞苗、20頭仔牛，讓更多村民參與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。”基佑村黨支部書記楊勝告訴記者。

其中，40歲的基佑村脫貧戶李紅音就是最早一批“領(lǐng)頭雁”。幾年前，李紅音靠在外打工讓全家脫了貧，但因?yàn)樽优^多，家中的經(jīng)濟(jì)壓力一直不小。在計(jì)劃盤活養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，楊勝首先想到了李紅音。從放雞苗到裝飼料、清理糞便，在她勤奮肯干的作風(fēng)帶動(dòng)下，陸續(xù)又有7位村民“到崗”，和李紅音一起在深山苗寨中搞起了養(yǎng)殖。

目前，李紅音帶領(lǐng)著村民每個(gè)月能收入3000元，比過去漂泊在外打零工強(qiáng)了不少。

此外，雷山縣于2018年整合幫扶資金3000萬元，依托貴州省西江盛典文化旅游發(fā)展有限公司，加上社會(huì)投資共計(jì)2.5億元，在大塘鎮(zhèn)下轄的掌坳村、雞鳩村、平寨村等6個(gè)傳統(tǒng)苗族村落打造了一個(gè)實(shí)景演藝項(xiàng)目。但到2019年底因特殊關(guān)系一直虧損導(dǎo)致關(guān)停。

今年8月，為盤活這塊旅游資產(chǎn)，雷山縣成立復(fù)演工作專班和大塘文化旅游發(fā)展有限公司，引入北京共譜文化藝術(shù)有限公司主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，圍繞苗族“仰歐桑”文化，重新打造了這臺(tái)大型實(shí)景苗族歌舞詩(shī)劇。如今，6個(gè)村子里時(shí)常能看到“頭戴半米多高的銀色配飾、身著深藍(lán)色苗族服裝”的苗族群眾參與到演出中，讓大塘鎮(zhèn)又恢復(fù)了往日繁華。

“我們看到景區(qū)又對(duì)外開放開始營(yíng)業(yè)了，特別開心，苗族人本身也經(jīng)常唱歌跳舞，現(xiàn)在不僅能在景區(qū)里跳，還有各地游客參與進(jìn)來，整個(gè)氛圍特別融洽熱鬧。”60歲的雞鳩村監(jiān)委主任李文芬告訴記者。

截至10月底，這臺(tái)大型實(shí)景苗族歌舞詩(shī)劇平均演出場(chǎng)次達(dá)86場(chǎng)，接待游客近12萬人次，共計(jì)收入704萬元，參與演出的村民每人每月平均收入可達(dá)3000余元。